Por sistema administrativo se refiere a una serie de normas y prácticas consuetudinarias relacionadas con la organización, la estructura, las atribuciones y los modos de actividad de los órganos administrativos del Estado.

   El sistema de administración central de la República Popular China comprende los órganos administrativos centrales bajo la estructura de la Asamblea Popular Nacional y las relaciones de dirección de dichos organismos con respecto a los órganos administrativos de los diversos niveles locales.

   El órgano administrativo central de la República Popular China es el Consejo de Estado.

   El Consejo de Estado es el órgano administrativo supremo del Estado.

I. Estructura de dirección administrativa

   1. El poder de dirección administrativa del Consejo de Estado sobre todo el país

   El Consejo de Estado de la República Popular China, es decir, el Gobierno Popular Central, es el órgano ejecutivo del órgano supremo del poder del Estado y es el órgano administrativo supremo del Estado.

   El Consejo de Estado dirige de manera unificada la labor de los órganos administrativos locales del Estado de los diversos niveles en todo el país y define la división concreta de las atribuciones de los órganos administrativos centrales y de los de las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados a él.

   2. Sistema de responsabilidad de jefes

   1) Sistema de responsabilidad del Primer Ministro del Consejo de Estado

   En el Consejo de Estado se practica el sistema de responsabilidad del Primer Ministro:

   a) El Primer Ministro dirige por completo la labor del Consejo de Estado y en representación de éste responde ante la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente.

   Los Viceprimeros Ministros y los Consejeros de Estado asisten al Primer Ministro en su trabajo y, junto con el Secretario General, los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones y el Auditor General, responden ante el Primer Ministro.

   b) El Primer Ministro tiene el poder final de la toma de decisiones sobre los problemas importantes del trabajo del Consejo de Estado.

   c) El Primer Ministro está facultado para proponer el nombramiento y destitución de los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de Estado, los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el Secretario General ante la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente.

   d) Las decisiones, órdenes y reglamentos administrativos promulgados por el Consejo de Estado, las mociones por él presentadas a la Asamblea Popular Nacional y a su Comité Permanente, así como el nombramiento y destitución de funcionarios administrativos, deben ser firmados por el Primer Ministro antes de poder tener validez legal.

   2) Sistema de responsabilidad de los titulares de los Ministerios y los Presidentes de las Comisiones del Consejo de Estado

   En los Ministerios y las Comisiones se practica el sistema de responsabilidad de los Ministros y los Presidentes.

   Los titulares de los Ministerios y los Presidentes de las Comisiones dirigen la labor de sus respectivas entidades, convocan y presiden las reuniones de sus respectivos Ministerios y Comisiones o reuniones sobre asuntos de sus entidades; y firman los informes importantes que han de ser entregados al Consejo de Estado y las órdenes e instrucciones impartidas.

   3) Sistema de responsabilidad de los jefes de los gobiernos populares locales

   En los gobiernos populares de los diversos niveles locales se practica el sistema de responsabilidad del gobernador de la provincia, el presidente de la región autónoma, el alcalde del municipio, el jefe de la prefectura, el jefe del distrito, el jefe del distrito urbano, el jefe del cantón y el jefe del poblado, respectivamente.

   3. Sistema de supervisión administrativa

   Por supervisión administrativa se entienden la supervisión y control totales que los órganos administrativos estatales de los diversos niveles aplican a sí mismos y a sus trabajadores, para velar por si los actos de los mismos en sus puestos concuerdan con la Constitución, las leyes y las órdenes administrativas.

   1) Supervisión del nivel superior

   Los órganos administrativos superiores o los dirigentes administrativos están facultados para ejercer supervisión sobre los órganos administrativos inferiores y su personal.

   Por lo general, los órganos administrativos superiores ejercen la supervisión administrativa mediante la revocación de las decisiones y órdenes inadecuadas de los niveles inferiores, la evaluación, el encomio y el castigo del personal de nivel inferior, y la orientación, el examen y el control con respecto al trabajo de los niveles inferiores.

   A través de la reconsideración administrativa se revocan las decisiones administrativas erróneas de los niveles inferiores.

   2) Supervisión de la auditoría

   Por medio de la supervisión y evaluación totales de la hacienda, los asuntos financieros y las actividades económicas de los órganos administrativos, los órganos estatales de auditoría supervisan la distribución y el uso de los fondos presupuestales del Estado, previenen y corrigen los actos que violen la ley en las actividades fiscales y económicas del Estado.

   Los órganos de auditoría están bajo la dirección inmediata de los jefes ejecutivos de los gobiernos de niveles correspondientes, ejercen independientemente sus atribuciones de supervisión según lo prescrito en la ley y no admiten la ingerencia de otro órgano administrativo, organización social o individuo.

   3) Fiscalía y supervisión

   Mediante el examen, la investigación y el tratamiento, los órganos de fiscalía administrativa ejercen supervisión sobre los órganos administrativos estatales y sus trabajadores.

   Los órganos fiscalizadores están facultados para investigar y examinar a las personas sometidas al trabajo fiscalizador y, conforme a los resultados, hacen sugerencias o decisiones fiscalizadoras.

II. Integración del Consejo de Estado y sus funciones

   1. Integración del Consejo de Estado

   El Consejo de Estado está integrado por el Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de Estado, los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el Secretario General.

   El Primer Ministro del Consejo de Estado es propuesto por el Presidente de la República Popular China, decidido por la Asamblea Popular Nacional, y nombrado y destituido por el Presidente de la República.

   Los Viceprimeros Ministros, los Consejero de Estado, los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el Secretario General del Consejo de Estado son propuestos por el Primer Ministro del Consejo de Estado, decididos por la Asamblea Popular Nacional, y nombrados y destituidos por el Presidente de la República; durante el receso de la APN, los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el Secretario General son decididos por el Comité Permanente de la APN y nombrados y destituidos por el Presidente de la República según la propuesta del Primer Ministro del Consejo de Estado.

   El período de mandato de cada Consejo de Estado es de cinco años.

   El Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros y los Consejeros de Estado no pueden tener más de dos mandatos consecutivos.

   Los Viceprimeros Ministros asisten al Primer Ministro en su trabajo.

   Por encargo del Primer Ministro o de la reunión regular del Consejo de Estado, los Consejeros de Estado se responsabilizan del trabajo en ciertos terrenos o de las tareas específicas importantes, y pueden desarrollar actividades relacionadas con el exterior en representación del Consejo de Estado.

   Bajo la dirección del Primer Ministro, el Secretario General del Consejo de Estado se ocupa de tratar el trabajo cotidiano del Consejo de Estado.

   El Auditor General se ocupa del trabajo de supervisar la hacienda del Estado y las actividades de ingresos y egresos financieros.

   2. Reunión plenaria y reunión regular del Consejo de Estado y reunión de oficina del Primer Ministro

   1) Reunión plenaria del Consejo de Estado

   La reunión plenaria del Consejo de Estado es integrada por todos los integrantes del Consejo de Estado y es convocada y dirigida por el Primer Ministro.

   En general la reunión plenaria del Consejo de Estado se dedica a discutir problemas importantes o asuntos importantes que atañen a muchos departamentos.

   Por regla la reunión plenaria se realiza cada dos meses o cada trimestre.

   2) Reunión regular del Consejo de Estado

   La reunión plenaria del Consejo de Estado es integrada por el Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de Estado y el Secretario General.

   El Primer Ministro convoca y dirige la reunión regular del Consejo de Estado.

   En la reunión regular del Consejo de Estado se discuten asuntos importantes surgidos en el trabajo del Consejo de Estado, mociones que serán presentadas al Comité Permanente de la APN, reglamentos administrativos de carácter legal que el Consejo de Estado va a emitir, asuntos importantes sobre los cuales los departamentos y las localidades piden instrucciones al Consejo de Estado.

   En general la reunión regular del Consejo de Estado se convoca una vez al mes.

   3) Reunión de oficina del Primer Ministro

   La reunión de oficina del Primer Ministro es convocada y dirigida por el Primer Ministro (o convocada y dirigida por un Viceprimer Ministro por su encargo). En ella se estudian y tratan problemas importantes del trabajo incluidos en la agenda del Consejo de Estado.

   La reunión de oficina del Primer Ministro se realiza a plazos no fijos.

   3. Funciones del Consejo de Estado

   1) Formular medidas administrativas, elaborar reglamentos administrativas y emitir decisiones y órdenes según lo estipulado por la Constitución y las leyes;

   2) Presentar mociones a la APN o a su Comité Permanente;

   3) Definir las tareas y las atribuciones de los Ministerios y las Comisiones, dirigir de manera unificada la labor de éstos y orientar el trabajo administrativo de nivel nacional que no corresponda a los Ministerios y las Comisiones;

   4) Dirigir de manera unificada la labor de los organismos administrativos locales del Estado de los diversos niveles en todo el país, delimitar concretamente la competencia de los organismos administrativos estatales del Gobierno Central y de las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central;

   5) Programar y poner en ejecución el plan de desarrollo económico y social del país y el presupuesto estatal;

   6) Dirigir y administrar el trabajo económico y la construcción urbana y rural;

   7) Dirigir y administrar el trabajo de la educación, la ciencia, la cultura, la salud pública, el deporte y la planificación familiar;

   8) Dirigir y administrar los asuntos civiles, la seguridad pública, la administración judicial, la supervisión y otros trabajos;

   9) Manejar los asuntos exteriores y concluir tratados y acuerdos con el extranjero;

   10) Dirigir y administrar la construcción de la defensa nacional;

   11) Dirigir y administrar los asuntos relacionados con las etnias y garantizar los derechos iguales de las etnias minoritarias y el derecho a la autonomía de las localidades de autonomía étnica;

   12) Proteger los derechos e intereses legítimos de los chinos residentes en el extranjero y los de los chinos que hayan vuelto al país así como de sus familiares;

   13) Modificar o anular las órdenes, instrucciones y reglamentos inapropiados que hayan emitido los Ministerios y las Comisiones;

   14) Modificar o anular las decisiones y órdenes inapropiadas que hayan emitido los organismos administrativos locales del Estado de los diversos niveles;

   15) Ratificar la división administrativa de las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central y ratificar la institución y la división administrativa de las prefecturas autónomas, los distritos, los distritos autónomos y los municipios;

   16) Decidir sobre el estado de sitio en áreas parciales de las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central;

   17) Examinar y determinar las plantillas de los órganos administrativos y, de acuerdo con lo establecido en la ley, nombrar y destituir a los funcionarios administrativos, capacitarlos, verificar y valorar su trabajo, y otorgarles recompensas o imponerles sanciones;

   18) Desempeñar otras funciones que le asigne la APN o su Comité Permanente.

III. Organismos del Consejo de Estado

   1. Departamentos componentes del Consejo de Estado

   Los Ministerios, las Comisiones, el Banco Popular de China y la Administración Estatal de Auditoría son departamentos componentes del Consejo de Estado y sus jefes ejecutivos son funcionarios integrantes de éste.

   Los Ministerios, las Comisiones, el Banco Popular de China y la Administración Estatal de Auditoría son organismos funcionales del Consejo de Estado. Bajo la dirección unificada de éste, cada uno responde de dirigir y manejar los asuntos administrativos en un terreno dado y ejerce un determinado poder administrativo del Estado.

   1) Departamentos de reajuste y control macroeconómicos

   Se incluyen la Comisión Estatal de Planificación y Desarrollo, la Comisión Estatal de Economía y Comercio, el Ministerio de Hacienda y el Banco Popular de China.

   2) Departamentos de administración económica especial

   Se incluyen el Ministerio de Ferrocarriles, el de Transportes, el de Construcción, el de Agricultura, el de Obras Hidráulicas, el de Comercio y Cooperación Económica con el Exterior, el de Industria Informática y la Comisión Estatal de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional.

   3) Departamentos de seguridad social

   Se incluyen el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Personal y la Comisión Estatal de Planificación Familiar.

   4) Departamento de administración de recursos naturales

   Es el Ministerio de Tierras y Recursos Naturales.

   5) Departamentos de trabajo diplomático, asuntos del interior y seguridad

   Se incluyen el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Comisión Estatal de Asuntos Etnicos, el Ministerio de Asuntos Civiles, el de Justicia, el de Seguridad Pública, el de Seguridad Estatal, el de Defensa Nacional, el de Supervisión y la Administración Estatal de Auditoría.

   6) Departamentos de administración de la educación, la ciencia, la cultura y la salud pública

   Se incluyen el Ministerio de Educación, el de Ciencia y Tecnología, el de Cultura y el de Salud Pública.

   2. Organismo de oficina del Consejo de Estado

   La Oficina General del Consejo de Estado es el organismo de oficina cotidiano de carácter integral del mismo y responde de cubrir su trabajo cotidiano.

   La Oficina General del Consejo de Estado es un departamento componente de éste.

   3. Organismos directamente subordinados al Consejo de Estado

   Los organismos directamente subordinados al Consejo de Estado son aquellos que bajo la dirección unificada de éste, están a cargo de ciertas actividades administrativas especiales.

   Por status los organismos directamente subordinados al Consejo de Estado son inferiores a los Ministerios, las Comisiones, el Banco Popular de China y la Administración Estatal de Auditoría, y su institución, supresión o cambio son decididos por la reunión del Consejo de Estado mediante discusión.

   Los jefes ejecutivos de los organismos directamente subordinados son decididos por la reunión regular del Consejo de Estado mediante discusión y son nombrados y destituidos por el Primer Ministro, pero no son miembros integrantes del Consejo de Estado.

   4. Organismos de manejo de asuntos del Consejo de Estado

   Los organismos de asuntos del Consejo de Estado son aquellos de trabajo instituidos en el seno de éste y dedicados a asistir al Primer Ministro en el arreglo de asuntos especiales.

   La institución, fusión y supresión de estos organismos son decididos por el Consejo de Estado, y sus jefes ejecutivos son nombrados y destituidos por el Primer Ministro del Consejo de Estado.

   5. Administraciones estatales

   Las administraciones estatales son departamentos de trabajo del Consejo de Estado cuya administración corre a cuenta de los Ministerios y las Comisiones según sus ramas de actividad, que poseen un fuerte carácter independiente y que están encargados exclusivamente de administrar dichas ramas y asuntos.

   Las administraciones estatales no están directamente subordinadas a la dirección del Consejo de Estado sino que aceptan la dirección de los Ministerios y las Comisiones concernientes, pero no son departamentos o burós funcionales en el seno de dichos Ministerios y Comisiones.

   Por función principal las administraciones estatales se responsabilizan por la elaboración de planes y políticas para sus ramas de actividad y llevan a cabo la administración de dichas ramas.

   6. Entidades públicas directamente subordinadas al Consejo de Estado

   Se incluyen la Administración Estatal de Cultura Física, la Agencia de Noticias Xinhua, la Academia de Ciencias de China, la Academia de Ciencias Sociales de China, el Centro de Investigación del Desarrollo del Consejo de Estado, la Administración de Meteorología de China y la Administración de Patentes de China.

   7. Organismos de consideración y coordinación de asuntos y organismos provisionales del Consejo de Estado

   El Consejo de Estado instituye organismos de consideración y coordinación de asuntos y organismos provisionales para dar cima a ciertos asuntos específicos.

   Habitualmente, los organismos de consideración y coordinación de asuntos y los organismos provisionales tienen como dirigentes al Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de Estado o el Secretario General, para así formar comisiones especiales o grupos de dirección dedicados a desarrollar el trabajo.

   La mayoría de los organismos de consideración y coordinación de asuntos y de los organismos provisionales no tienen organismos de trabajo independientes, y su trabajo cotidiano corre a cargo de los departamentos permanentes correspondientes.

   Entre de los organismos de consideración y coordinación de asuntos y los organismos provisionales figuran:

   1) Organismos de asuntos instituidos por el Consejo de Estado para dar orientación a ciertos trabajos especiales;

   2) Organismos de coordinación o regulación;