澜湄合作引领次区域合作范式深刻转变

澜湄合作走过十年，开启“澜湄合作2.0版”新征程。过去十年是澜湄合作的“金色十年”，澜湄六国始终秉持“发展为先、平等协商、务实高效、开放包容”的澜湄精神，持续构建澜湄国家命运共同体，有效带动澜湄次区域发展发生深刻的范式转变，为开启新的黄金十年打下坚实基础。

一是从突出上下游争议到战略互信持续加深。以往，一些人士谈到湄公河相关议题，似乎“自然而然”地就会将话题引到上游和下游国家的争端，刻意放大各国在复杂敏感议题上的对立，阻挠次区域合作走深走实。澜湄合作十年来，中国与湄公河五国的战略互信持续加深，实现了中国与湄公河国家双边命运共同体的全覆盖，明确了构建澜湄国家命运共同体的总目标，各国对次区域合作的前景和前途充满信心。经过十年稳健合作，澜湄六国基本摆脱了“上下游对立”这套话语和叙事对次区域合作的长期束缚，确立了追求次区域和平、稳定与发展的牢固共识。当然，六国间关于一些议题依然存在争议，但这不会削弱六国持续增进战略互信的坚定决心。

二是从只关注水资源问题到全面、综合和可持续合作。以往，湄公河次区域发展的中心就是水资源问题，推进其他领域的合作项目往往需要围绕着水资源展开，似乎出现了“离开水就不能谈合作”的错误苗头。过去十年，澜湄国家因水结缘、澜湄合作因水而兴，六国在水资源合作基础上全面推动次区域稳定与发展，拓宽了合作领域和赛道，超越了以往“只谈水”的传统惯性，突破了湄公河流域的自然地理范围。十年来，澜湄各国加强基础设施软硬联通，推进产供链合作和创新走廊建设，合作领域大大拓宽，吸引了中国和湄公河国家大部分省份积极参与其中。各国各方通过发挥各自优势，促成次区域合作在前所未有的范围内大大拓展，展现出大发展大繁荣的良好局面。

三是从域外大国主导到有力彰显澜湄次区域的战略自主。历史上，澜湄六国都曾遭受过殖民侵略，冷战时期湄公河次区域一度成为大国对峙前沿，湄公河次区域开发长期以来依赖西方国家的技术和资金，始终难以摆脱域外势力干扰。澜湄合作是历史上首个所有澜沧江—湄公河沿岸国均参与的次区域合作机制，澜湄国家能够自主选择澜湄六国的发展之路，能够通过友好协商推进具体合作项目，能够携手把控次区域合作的发展方向。放眼全世界，域内国家能在次区域合作中坚持战略自主的并不多见。十年来，澜湄六国为实现战略自主排除了很多内外阻挠和障碍，始终秉持开放、包容的合作理念，成为全球次区域合作的典范之一，这是澜湄合作已经并持续取得丰硕成果的重要保障。

四是从“硬联通”向“心联通”延伸。澜湄合作启动以来，六国在领导人指引下，遵循“3+5+X”框架，有力促进了六国经济和社会可持续发展。伴随着这一趋势，六国人民之间的往来亦越来越频密，参与人数不断增加，体现了澜湄合作以人民为中心的特点。这表明，澜湄合作在促推次区域发展的过程中，从外到内，从物质到认知，逐步促推六国人民心灵相通、相互理解与尊重。特别是2025年推出的“澜湄签证”及相关的签证便利化措施，进一步紧密了澜湄社会和人文交流，为今后更大范围、规模的“心联通”提供了良好的制度基础。

展望未来，澜湄国家将致力于打造团结合作、开放共赢、绿色创新、和平安宁的“澜湄合作2.0版”，共同开启澜湄合作新的黄金十年，加快构建面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体。这是澜湄次区域发展内在范式转变的外在体现，亦是澜湄合作可持续发展取得的重要成果。可以预见，在“澜湄合作2.0版”的引领下，澜湄合作必将迸发更大的活力，更好地造福次区域人民。

（作者：刘畅，中国国际问题研究院亚太研究所副所长、副研究员）