北京市规划委解读北京"十三五"发展规划
北京如何医治“城市病”？如何疏解非首都功能？11月30日，北京市规划委副主任王飞解读“十三五”发展规划，表示北京将开展总体规划修改，按照“区域协同、城乡一体”的两大原则，优化城市空间和产业空间布局，提升城市整体效能和宜居性。
立足区域协同优化城市空间布局
《京津冀协同发展规划纲要》中提出了“一核、双城、三轴、四区、多节点”的区域空间格局。对接京津冀区域这一空间格局，北京将对城市集中建设空间和功能结构进行优化重组，形成“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间结构。
王飞介绍，“一主”为中心城区，着力保障和服务首都核心功能的优化发展。“一副”为行政副中心（通州），重点承接北京市属行政事业单位及相关服务部门的疏解转移，带动城市东部区域协同发展。“两轴”为中轴线、长安街及其延长线，重点优化完善国家重要的政治、文化和外交职能布局，形成首都空间秩序的统领与功能组织的骨架。“多点”为顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团，有序承接中心城区人口和适宜功能的疏解，完善公共服务和基础设施，带动所在区域城市化和城乡一体化发展。
在推进交通一体化发展方面，建设“轨道上的京津冀”，依托京津冀城镇群体系，建设多层次、互联互通的轨道交通系统，实现轨道交通走廊、枢纽与城镇群、重点功能区发展的有机结合。
另一方面，明确了构建“客内货外”铁路枢纽格局的规划目标，提升天津、石家庄的国家运输枢纽地位，疏解北京过境交通及区域性货运枢纽功能。在加强生态环境保护方面，会同天津、河北共同划定区域重要生态廊道，控制区域城镇空间蔓延，加强区域生态修复。
据悉，北京将建设步行和自行车友好城市，2020年绿色出行比例超过75%，自行车出行比例不低于18%。大幅降低机动车使用强度，2020年小客车出行比例和车均出行强度降幅不小于25%。
城乡一体严格管控集体建设用地
过去十年发展中，由于没有真正实现城乡统筹管理，尤其对集体建设用地缺乏管控，导致总建设用地规模大、增长快，北京出现了城乡建设“摊大饼”式无序蔓延、城乡结合部问题、人口资源环境矛盾突出。
王飞介绍，全市现状集体建设用地约达到1536平方公里，占总建设用地的45%，这远远超出了集体建设用地占总建设用地40%的红线。因此，城乡一体化发展确定的“瘦身健体”的对象主要就是集体建设用地，今后要通过严厉打击违法建设，推动低效集体建设用地腾退改造，逐步降低平原区的开发强度，提高城乡土地利用效益。
集体产业用地在瘦身减量的同时保障农民就业增收、提高发展质量。王飞告诉记者，以往村镇多是自主招商，水平有限，一些企业对当地的环境造成一定程度的污染，今后要鼓励利用调整集中后的集体产业用地发展科技研发、文化创意、休闲旅游、养老服务等符合首都经济发展方向的产业，将乡镇集体产业发展与中关村等城市功能区、产业园区挂钩，在准入标准、运营管理等方面加强体制机制创新。
在公共服务和基础设施配套方面，城乡一体化发展还要重点解决农村地区配套设施滞后的问题。据介绍，现状污水处理率全市约85%，而郊区只有60%左右；现状清洁能源比例全市已达到77%，而农村地区不足20%。本次规划则将城市污水处理率调整为城乡污水处理率，规划到2020年达到95%左右，重点是提高郊区的污水处理率。同时，规划2020全市清洁能源比重提高到90%以上，力争不断提高农村地区清洁能源比重，2020年约达到25%以上，远期超过50%以上。
划定生态红线和增长刚性边界
此次北京市总体规划修改的一个核心内容，就是划定生态保护红线和城市增长边界，将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区，制定差别化的管控目标和管控措施，实现“两线三区”的全域空间管控。
对生态红线区要严格管控，加强生态保育和建设，推动建设美丽乡村，确保生态红线区面积只增不减、生态功能不断提升。王飞表示，初步划定生态红线区面积约占市域面积的70%以上。未来，要继续加强生态建设，重点通过平原区集体建设用地减量还绿、规划生态廊道建设，实现远期全市生态红线区比例提高到75%左右的目标。
城市增长边界是城市发展刚性约束红线，城市增长边界内的集中建设区是未来城市主要的建设空间。结合市域环境容量以及功能疏解、减量发展的目标，将中心城、新城、镇中心区、独立城镇组团、重点功能区的集中建设区划入城市增长边界，初步划定集中建设区面积约占市域面积的16%。
中心城区推进非首都功能疏解严控建设总量
中心城区是疏解非首都功能、推进功能重组的主要地区。目前，中心城区人口集中、功能过度聚集、交通拥堵问题突出，是“大城市病”问题的突出表现地区。
中心城区现状人口规模1280万人，约占全市人口的60%；就业岗位750万个，约占全市总就业岗位的65%。中心城区现状共有各类市场700余个（占全市55%），近50%为农副产品市场，从业人口约30万人。有现状三级医院共68家，床位数约6.2万张，日均门急诊量约21万人次（约占全市80%）；有高等院校66所（全市89所），校址约120处，全日制在校生约70万（约占全市82%），非京籍比例约70%。
王飞介绍，规划要严格控制规模，积极有序推动功能疏解、强化和重组，集中力量治理“大城市病”，提升环境品质和运行效率，建设国际一流和谐宜居之都的典范地区。今后要分区、分类重点推动中心城内四类非首都功能的疏解，把非首都功能疏解与中心城提质增效结合起来，有序疏解人口。严控中心城建设总量。加强城市精细化管理，调动社区积极性参与规划实施，改善绿色交通出行环境，改善老旧小区、棚户区居住环境，改善街道、滨水、绿色空间等城市公共空间，营造和谐宜居、充满活力的人居环境品质。