1959年国务院政府工作报告(全文)
Full text: Report on the Work of the Government (1959)

Comment(s)打印 E-mail China.org.cn 2016-10-17

 

二、我们在第二个五年计划的第二年──1959年经济战线上的任务

1959年是我国人民在社会主义建设总路线的指导下,执行发展国民经济第二个五年计划的第二年。在1958年11月召开的中国共产党第八届中央委员会第六次全体会议上,曾经讨论了1959年发展国民经济的主要任务和方针,提出了钢产量1800万吨、煤产量3.8亿吨、粮食产量1.05亿斤、棉花产量1亿担的四项指标。今年4月初,中国共产党第八届中央委员会的第七次全体会议,根据这些指标和今年第一季度生产和建设的情况,通过了1959年国民经济计划草案。这个草案,已经由国务院通过,提请这次人民代表大会审议和决定。我们认为,今年全国人民的主要任务,就是积极努力,为完成和超额完成这个以四大指标为中心的国民经济计划而奋斗。

1959年的国民经济计划,是一个继续大跃进的计划。大家从计划草案中可以看到:1959年的工农业总产值将比1958年的2050亿元增长40%,达到2870亿元;其中,工业和手工业总产值为1650亿元,农业总产值为1220亿元。在32种主要工业产品中,产量将增长50%以上的有生铁、钢、原油、硫酸、化学肥料、抗菌素、发电设备、机车、货车、拖拉机、谷物联合收割机、机动脱粒机、动力机械、棉纺机、造纸设备、制糖设备、糖等17种;其他的产品,除很少数的几种以外,产量也将增长30%以上。有一些产品的产量将成倍地以至几倍地增长。如发电设备,1958年我国只生产80万千瓦,1959年将生产280万到300万千瓦,增长250%到275%。在主要的农业产品中,产量将增长40%以上的有粮食、棉花、黄麻、洋麻、甘蔗、甜菜、花生、油菜子以及猪的饲养头数。

1959年基本建设投资总额,通过国家预算的部分,拟定为270亿元,比1958年的214亿元增长26%。在今年进行建设的限额以上的项目共有1092个,其中包括51个钢铁企业,33个有色金属企业,154个机械制造企业,184个电站,83个煤炭企业,19个采油和炼油企业,53个化学工业企业,105个建筑材料企业和木材采伐企业,161个轻工业企业,28个水利工程,5500公里的铁路新干线、复线、支线和企业专用线,等等。这些限额以上的建设项目的投资额,约占全年投资总额的三分之二。其余的投资,将用来建设大量的限额以下的项目。

 

 

为了给工农业生产和基本建设的迅速发展提供必要的运输条件,计划规定,1959年的铁路货物运输量将达到5.2亿吨,比1958年的3.8亿吨增长36%;交通部直属企业的货物运输量将达到3500万吨,比1958年的2800万吨增长25%。在农业和轻工业生产继续跃进的基础上,计划规定1959年的社会商品零售总额将达到650亿元,比1958年的548亿元增长19%。

1959年的计划,是根据党的鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线拟定的,是根据在优先发展重工业的基础上实行工业和农业同时并举、重工业和轻工业同时并举、中央工业和地方工业同时并举、大型企业和中小型企业同时并举、洋法生产和土法生产同时并举的一套“两条腿走路”的方针拟定的。这个计划既考虑了我国物质技术条件的客观可能性,也考虑了人民群众革命干劲的主观能动性;既考虑了工业和农业、重工业和轻工业、生产和运输在发展中必须互相适应的要求,也坚持了建设必须有重点、必须优先发展重工业、首先是发展原料、材料工业和以钢为纲的方针。生产1800万吨钢,这是工业战线上最重要的任务。为了实现这个任务,在计划中,已经根据可能的条件,努力提高了生铁、煤炭、电力的生产指标和运输的指标,并且对机械工业规定了迅速制造采矿设备、洗煤设备、炼焦设备、轧钢设备、发电设备和运输设备的任务。为了改变原料、材料工业和动力工业落后于加工工业的状况,我们提高了钢材、铜、铝、硫酸、电力等产品产量的增长速度。按照重工业和轻工业同时并举的要求,计划规定1959年生产资料的生产增长46%,生活资料的生产增长34%。对于人民生活所必需的、特别是在过去一个时期内生产不足的某些日用工业品的增产,在计划中都作了规定。按照工业和农业同时并举的要求,计划规定,1959年的工业和手工业总产值比1958年增长41%,农业总产值比1958年增长39%。为了使各种农产品和畜产品的增产同轻工业的发展、人民生活水平的提高这些情况相适应,1959年在保证粮食和棉花生产继续大跃进的前提下,提高了麻类、甘蔗、油菜子等作物和猪、牛、马等牲畜的增长速度。工业也将加强对于农业的支援,给农业提供更多的排灌机械、拖拉机、谷物联合收割机、机动脱粒机、胶轮手推车、化学肥料和农药。

 

 

实现1959年的宏伟的国民经济发展计划,将继续扩大我国社会主义的物质基础,将为我国工业的不断跃进和农业的机械化准备更多的条件,将提前超额完成全国农业发展纲要关于粮棉增产的要求,将保证人民的物质生活水平的继续提高。

1959年计划规定的指标比上年增长的百分数,有不少高于1958年比上年增长的百分数,如发电量、硫酸、化学肥料、货车、棉纺机、棉纱、棉布、纸、食用植物油、糖等工业产品,和黄麻、洋麻、甘蔗、油菜子、大家畜、猪等农业产品,都是这样。也有一些产品,1959年计划产量增长的百分数比1958年低,但是,增加的绝对数却比1958年高。例如,钢的产量,1958年比1957年增长了107%,即增加了573万吨;1959年比1958年计划增长62%,增长的绝对数却是692万吨。工农业总产值的情况也是这样:1958年比1957年增长65%,即增加了809亿元;1959年比1958年计划增长40%,增长的绝对数却是820亿元。可见,观察增长的速度不能只看百分比,必须同时看绝对数。如果认为工农业总产值以及每一种产品的产量,每年增长的百分数都必须高于前一年才算是跃进,那是不切实际的。

不但如此,有一些工农业产品,特别是有一些农业产品,在跃进的过程中,后一年增加的产量也可能低于前一年增加的产量。1959年计划要求粮食增产40%,这无疑是一个非常高的、在历史上少见的速度。应当看到,粮食的增产受到自然条件的很大限制,年复一年地成倍地增长,或者都按1958年的增长绝对数增长,是不可能的。在农业机器和化学肥料还很少的条件下,即使每年增产10%到20%,就已经算得是跃进了。1959年粮食增加的绝对数将达到3000亿斤,这是一个非常巨大的数字。大家知道,我国的粮食总产量,在解放前产量最高的1936年,只有2774亿斤。在解放以后经济得到恢复的1952年,也还只有3088亿斤。经过第一个五年计划期间的努力,1957年才达到了3700亿斤。现在我们要在1958年增产3800亿斤的基础上,再使粮食产量增加3000亿斤,这当然是一个要用极大努力才能实现的跃进计划。[注]

 

 

为了实现速度很高、规模宏大的1959年计划,全国人民必须继续英勇奋斗,苦干实干巧干,努力克服困难。在国民经济的大发展中,不可能没有困难,在我们这样经济落后、底子薄的国家中更加是如此。在目前一段时期内,许多重要的原料、材料、电力和运输能力赶不上国民经济发展需要的状况,还不可能很快得到彻底改变,这就是我们面临的困难之一。此外,我们也还可能遇到某些难于预料的困难,例如在农业上遭受严重的自然灾害。对于这些困难,我们应当有充分的精神准备,应当用充分的努力去克服。只要我们有准备,并且努力去克服,那末,任何困难都不能阻挡我们取得胜利。

我们有完成1959年计划的许多有利条件。1958年的大跃进,造成了我们继续大跃进的总前提。我们有了比1958年更强大的物质技术基础。我们有了能够促进社会生产力发展的人民公社。6亿多人民由于1958年各个战线上的胜利,已经有了更大的信心和干劲,更多的经验和办法。党的社会主义建设总路线和一套“两条腿走路”的方针,经过1958年的实践,已经为更多的干部和群众所掌握。所有这一切,都是我们的有利条件。

为了实现1959年的计划,我们应当注意些什么问题呢?当前最重要的问题,就是要加强集中领导,全面安排,抓紧各项组织工作和具体措施,大力开展各个经济战线上的群众运动。

在工业战线上,特别需要加强集中领导,以便把中央的力量和地方的力量、国家的力量和群众的力量充分地结合起来,按照国家统一计划的要求,进行全面安排,首先保证重点建设的需要,保证全局性任务的完成。

 

 

由于社会主义革命的胜利、社会主义建设总路线的鼓舞和人民公社化的成功,各个地方、各个战线上的干部和群众的积极性空前高涨,大家都要求迅速地发展自己所需要的建设事业。这种要求是完全可以理解的,它反映了我们国家的蒸蒸日上的兴旺气象。但是,我们的计划必须建立在客观可能性的基础上。我们的物质技术基础毕竟还很薄弱。我们的物力、财力和人力满足了一定的重点方面的需要,就不可能同样地满足其他各个方面的需要。要解决这种矛盾,就必须采取局部服从整体、首先保证重点的原则。我们根据这个原则制定了1959年工业的生产和建设计划,我们也必须根据这个原则执行这个计划。凡是生产和基本建设任务的调整,重要的原料、材料、设备的分配和调度,企业职工的增加和调配,劳动工资制度的改变,以及技术力量的安排,都应当由中央和省、市、自治区两级切实掌握,统一指挥。对于各项生产、建设的具体任务,都应当按照轻重缓急的情况,并且按照原料、材料和设备供应的可能,自上而下地进行排队。例如,机械工业目前最迫切的任务,在于迅速地把计划规定的采矿设备、洗煤设备、炼焦设备、轧钢设备、电站设备、排灌设备和机车车辆制造出来。国家统一调度的原料、材料,就应当首先保证制造这些设备的需要。机器制造部门在具体安排这些设备的制造任务的时候,也应当排定先生产什么设备和什么样型号的设备,以便在时间上和品种上保证重点部门生产和建设的需要。

为了按时、按量、按质地完成1959年工业生产和基本建设的巨大任务,必须加强组织领导工作,对于生产和建设中的各个环节,经常地进行切实的检查。重要的产品和建设项目,应当排定按旬、按月或者按季的进度表,并且由中央和省、市、自治区两级的领导机关,指定专人,深入到车间或者工地,检查进度和质量,保证计划指标准确地实现。

 

 

如同历年的经验特别是1958年的经验所证明的,完成工业计划的最基本的保证,就是要在工作中贯彻执行群众路线的方法,要使集中领导同开展轰轰烈烈的群众运动结合起来。所有工业企业都必须贯彻执行党委领导下的厂长负责制,都必须认真遵守合理的、必要的规章制度,生产中和建设中无人负责和违背必要的规章制度的现象是不容许的。但是,我们所需要的集中是民主基础上的集中,集中领导不应当妨碍发动群众,而应当保证放手发动群众。应当积极领导职工群众通过职工代表大会和其他会议,采用大鸣大放大辩论的方式,讨论国家计划规定的任务,出主意,想办法,为完成和超额完成任务而奋斗。企业的重要会议,应当广泛地吸收基层单位的干部和群众中的积极分子参加;一切重大事情的决定,都要征求他们的意见。凡是1958年已经行之有效的发展群众运动的各种方法,例如党委书记挂帅、领导干部搞“试验田”、召集现场会议、参观评比、开展红旗竞赛的方法,干部参加劳动、工人参加管理的方法,领导人员、技术人员、工人群众互相结合的方法,都必须坚持下去,并且继续加以发展和提高。

工业战线上的小型企业、土法生产的群众运动,应当继续开展,逐步提高。这种小型企业的土法生产,在今年的工业生产中,例如,在采矿、洗煤、炼焦、炼铜、建筑材料的生产中,仍然担负着重大的任务;在炼铁、炼钢方面,经过提高技术以后,也仍将占有一定的比重。有些土铁土钢和其他土法生产的产品,虽然质量不够好,成本比较高,但是它们适合于我国目前某些范围内的需要,特别是广大农村的需要。因此,千万不可以小看了它们的作用,小看了就会犯错误。“洋土并举”,这是我们发展工业的长远的方针。“洋土结合”这种事情,是永远存在的,不过将来的“洋”和“土”,在内容上和形式上跟现在不同罢了。当然,无论是那个行业,小型企业的土法生产,都应当注意改进技术、改进操作方法和劳动组织,努力提高劳动生产率,提高产品质量和降低产品成本。小型企业的土法生产逐步采取某些现代化的技术,向所谓洋法生产转化,这是一项必要的任务。这个任务,对于那些占用劳动力和原料比较多的土法生产,应当更快地解决。

 

 

同在工业战线上一样,在农业、运输邮电和商业的战线上,为了完成1959年的计划,都必须坚持群众路线的工作方法,开展轰轰烈烈的群众运动。

在农业战线方面,广大农民已经在去年秋季和冬季,为今年的生产做了大量的准备工作。但是,为了实现今年的跃进计划,还必须继续动员群众,开展大面积丰产的群众运动。公社的干部和县的干部必须深入田间,同社员打成一片,为今年夏季和秋季的大丰收而斗争,为实现今年1月全国农业社会主义建设先进单位代表会议所提出的十大倡议而斗争,为完成和超额完成今年的粮食、棉花、油料作物、麻类作物、糖料作物、各类副食品和林业、牧业、副业、渔业等项生产计划而斗争。

1958年的农业大跃进,提供了土、肥、水、种、密、保、管、工八个方面的增产技术措施的丰富经验。这些经验使我们看到,适应于不同的自然条件和不同的作物,应当采取不同的措施,而不应当千篇一律;各种措施又是互相关连互相依靠的,不能够满足于仅仅采取某一种或某几种措施。我们必须很好地总结这些经验,使各个公社、各个生产队根据自己的具体条件,确定各种适当的增产技术措施,认真执行。

农业的继续大跃进,在没有实现农业机械化以前,需要大量的劳动力。人民公社化的实现,公共食堂、托儿所的建立,虽然从家务劳动中把成千成万的妇女解放出来了,但是,由于生产任务大大增加了,所以农村劳动力仍感不足。在目前条件下,从事农业(包括农、林、牧、副、渔各业)的农村劳动力,一般应当不少于80%。为了满足农村劳动力的需要,城市的工矿企业在一个时期内应当停止从农村招工,并且让从农村中招来的多余的临时工回到农村去。县和人民公社举办工矿企业和其他的基本建设,一般要适应于农事季节,农闲时多办,农忙时少办。公社的行政管理人员和生活服务人员也必须厉行精简,凡是可以利用半劳动力和辅助劳动力的,都应当少用或者不用强壮的劳动力。

 

 

解决农村劳动力不足的根本途径,是提高农业的劳动生产率,是逐步实现技术革新和技术革命,逐步实现农具的半机械化和机械化。在1958年开展的农具改革运动,必须继续进行,并且把已经证明合用的改良农具认真地推广和普及。

人民公社的巩固,是农业生产顺利发展的前提。党的八届六中全会的决议,使广大干部和群众正确地认识了人民公社在现阶段的社会主义集体所有制性质,认识了人民公社必须实行按劳分配、等价交换,必须实行统一领导、分级管理、分级核算,必须实行民主办社、勤俭办社,这对于人民公社的巩固起了决定性的作用。经过近几个月的整社工作,人民公社的管理制度正在逐步健全起来,干部的作风也有了很大的改进。在最近期间,全国的人民公社都应当召开一次社员代表大会,总结整社工作,检查和布置生产,整理公社帐目,讨论夏收分配,并且选举公社的管理机构。我们相信,人民公社在做好这些整顿和建设工作以后,一定会把全体社员的积极性更好地调动起来,人们的干劲会更足,1959年的农业增产任务的完成也就会更有保证。

在运输方面,首先是铁路运输方面,为了实现1959年的计划,应当努力加强运输组织工作,有效地发挥现有各种运输设备的潜力,同时有计划地完成基本建设的任务。

运输部门应当提高运输工作的计划性,力求缩短货物装卸时间,加速车辆和船舶的周转,节约燃料的消耗,以现有的运输设备完成更多的运输任务。对于运输任务,应当分别轻重缓急,适当安排,首先保证钢铁、煤炭等重要生产资料和粮食、副食品等重要生活资料的及时调运。应当特别注意长途运输和短途运输相结合,陆路运输和水路运输相结合。为了加强短途运输,应当大力组织农村人民公社中的车辆和船只,以补充现代运输设备的不足。各个工业部门和商业部门,应当积极地帮助运输部门合理地组织运输,减少以至消除对流运输、过远运输、重复运输等不合理现象。

 

 

为了保证必要的物资供应,保证市场的继续稳定,商业部门在1959年担负着繁重的任务。如前所说,1959年的社会商品零售总额将达到650亿元,比1958年增长19%;如果同建国初期的1950年的170亿元作比较,则增长2.8倍;同第一个五年计划的第一年──1953年的348亿元作比较,也增长了87%。由于我国人口很多,每人多消费一点,合起来就是一个极大的数量。在生活资料的生产还不能满足需要的情况下,这一种物资或者那一种物资暂时供不应求的现象,是难以完全避免的。对全国市场进行全面安排,尽力做好生活资料的供应工作,尽力防止和减少供求脱节的现象,是当前商业部门的重要任务。

各级商业机构,应当努力加强农副产品和日用工业品的收购工作,做好作为工业原料的各种“废品”的收购工作,应当通过购销合同制度,推动农副产品生产的发展,扩大城乡物资交流。同时,还应当加强出口贸易的管理,使国家的出口计划能够按时、按量、按质地完成。

无论工业、农业、运输业或者商业战线上,群众运动的中心环节都应当是提高劳动生产率,增加生产,厉行节约,反对浪费。1959年国民经济计划的规模是宏伟的,任务是艰巨的。但是,决不能说,我们的潜力已经挖完了,计划指标再不能够超过了。在生产和建设中,技术革新和技术革命的可能性是无限的。改良工具,改善设备,提高设备利用率,改进产品设计和建筑设计,改进操作方法和施工方法,节约劳动力和原料、材料,利用各种代用品和各种“废品”,提高产品质量和工程质量,降低废品次品率,所有这些,都能够提高劳动生产率和降低成本。只要我们坚决地实行政治挂帅,提高干部和群众的思想觉悟,使大家认识1959年计划的伟大政治意义和当前问题所在,放手发动群众,那末,我们就一定可以找到增产节约的千方百计。例如,全国煤矿在一二两月份平均的日产量是96万吨,三月初在广大的职工群众中开展了以技术革新和技术革命为中心的竞赛运动以后,三月份的平均日产量迅速上升到113万吨,从而超额完成了第一季度计划规定的任务。这样的群众运动,不仅在煤炭工业方面,而且在其他工业方面,在农业和运输业方面,也都在开始出现。现在是第二个季度的开始,正是完成年度计划的关键性时机。我们应当在全国的每一个角落,从思想上政治上动员每一个工人、农民、知识分子和每一个爱国的公民的积极性,立即开展一个增产节约的全民运动。我们相信,只要大家能够认真地把这个运动开展起来,坚持到底,我们的1959年国民经济计划就一定能够完成,而且能够超额完成!

 

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