长江委防办：不存在牺牲小城市保大城市

: 0 Comment(s)打印 E-mail 新京报　2016-07-20

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蓄滞洪区某种意义上是牺牲，这是底线；三峡水库通过拦蓄洪峰、控泄流量，能有效减轻下游防洪压力

7月2日，武警湖北消防总队武汉支队官兵在新洲区三店街科张湾转移被困村民。 [新华网]

受超强厄尔尼诺影响，自3月以来，长江流域发生了27次强降雨。7月1日和3日，长江1号洪峰和2号洪峰先后在长江上游和中下游形成。洪水导致长江中下游监利以下干流水位自1999年以来首次全线超警。与此同时，暴雨给长江沿岸城市也带来巨大考验，武汉、南京等城市再次开启“看海”模式。

今年洪水量级处于什么样的历史水平？三峡是否发挥了作用？为何这么多城市出现内涝？蓄洪区是否可以被替代？近日，长江水利委员会防汛抗旱办公室副主任沈华中接受新京报记者专访，对这些热点问题一一进行了回应。

今年汛情

主动破溃民垸为有效分洪

新京报：很多人把今年的汛情和1998年相比，今年的汛情是一个什么样的水平？

沈华中（长江委防办副主任）：和1998年比没意义，今年的洪水没有达到那个量级。从目前的情况来看，初步分析认为今年长江中下游干流发生的这场洪水量级与1996年洪水基本相当，都是长江中下游较大洪水。

今年洪水形成了两个洪峰，其中2号洪峰是1999年以来第一次，导致长江中下游监利以下干流全线超过警戒水位，其间城陵矶水位接近保证水位，汉口水位排历史第5位。今年和1996年的洪水都具有洪量大、洪峰水位高、涨势迅猛等特点，但是和1996年相比，今年的防汛形势要相对缓和。

新京报：防汛形势缓和体现在哪里？

沈华中：1996年，长江中下游堤防工程累计出现各类险情达42095处。今年截至7月16日，长江中下游累积出现各类险情2719处，其中长江干堤险情45处，洞庭湖、鄱阳湖湖区堤防发生险情953处，其他堤防险情1721处。2016年出险总数是1996年的6.5%，险情明显偏少，且主要发生在两湖堤防和其他支流堤防上。

新京报：但今年也出现了很多圩垸溃决的情况。

沈华中：和1996年比今年溃垸的淹没面积明显减少，而且很多是主动为之。

1996年共溃决大小圩垸259个，淹没耕地160万亩，受灾人口130万人。其中，溃垸中包含洞庭湖长春垸1个重点垸和共双茶、围堤湖、六角山、大通四垸、钱粮湖南垸等5个蓄滞洪区，并且这5个蓄滞洪区基本都是未启用而直接溃决的。

今年截至7月15日，共运用与溃决大小圩垸179个，淹没耕地60万亩，受灾人口20万人。其中，仅一个蓄滞洪区部分被淹（钱粮湖蓄滞洪区中的新华垸）。而且溃垸一般为有计划的运用，比如这次湖北省溃口运用的42个垸，均为双退或单退民垸，基本上为主动扒口运用。

新京报：为什么要主动让这些民垸破溃？

沈华中：圩垸保护的范围历史上就是调蓄大洪水的场所，主动破溃可以有效分洪，有利于减轻防洪保护区的压力。

1998年后，国家出资几十个亿对长江中下游湖南、湖北、安徽、江西四省在1998年洪水中溃决和严重碍洪的洲滩民垸，实施了“平垸行洪、移民建镇”。对影响行洪的洲滩民垸采用既退人又退耕的“双退”方式，彻底平毁，对其他民垸采用退人不退耕的“单退”方式，即平时处于空垸待蓄状态，一般洪水年份仍可进行农业生产，遇较大洪水年份，则蓄滞洪水。这样将大大降低运用的损失。1998年来，共平退圩垸1461个，动迁人口241.64万人，恢复调蓄容积约130亿立方米。

三峡工程

拦蓄、控泄减轻下游防洪压力

新京报：每次长江遇洪灾，大家就会特别关注三峡是否发挥作用。长江的防洪体系包括哪几部分？三峡在其中扮演什么角色？

沈华中：1996年汛后，特别是1998年流域性大洪水后，中央和地方投入巨资进行了流域性防洪工程建设，基本上形成了以堤防为基础，以三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、平垸行洪、退田还湖等相配套的综合防洪工程体系。

按防御1954年实际洪水标准，1998年后，国家对长江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省干堤进行了全面加固。近年来，又对荆江大堤进行了综合整治工程，对洞庭湖区和鄱阳湖区堤防进行了加高加固。目前长江中下游3900公里干堤已基本完成达标建设。

同时，1998年大洪水后，长江流域内已建成和基本建成较大作用的防洪水库52座，防洪库容达627亿立方米。目前，包括三峡在内，纳入长江上游水库群联合调度的还有向家坝、溪洛渡、锦屏、亭子口等控制性水库21座，防洪库容共计363亿立方米。其中，三峡工程可以说是长江中下游防洪的控制性工程，防洪库容超过目前可用防洪库容的一半以上，达221亿立方米，控制流域面积约100万平方公里。

新京报：此次洪水主要发生在长江中下游。有人认为，三峡对于下游的水患无能为力。

沈华中：尽管长江干流堤防经过加高加固达到规划标准，但仍有不少重要支流和湖泊堤防尚未加固，一些与长江干堤形成封闭保护圈的连江支堤标准低，大多数中小河流防洪能力仍偏低。因此发生较大洪水时，仍有可能发生局部性区域洪水灾害。

三峡水库建成后，按照长江中下游地方防汛部门要求，三峡水库可对这类中小洪水进行拦洪。随着水文预报水平逐渐提高，三峡入库流量一般具有3-5天的预见期，预报精度较为可靠，结合中期降水预报，可提供5-7天前瞻性的趋势预报。在不影响三峡水库的自身安全以及在长江防洪中发挥作用的前提下，三峡水库对中小洪水进行拦洪，可以有效缓解下游的防洪压力。

新京报：三峡在此次洪灾中发挥了多大作用？

沈华中：今年在两次洪峰过程中，三峡通过拦蓄洪峰、控泄流量有效减轻了下游的防洪压力。7月1日，长江1号洪峰在上游形成，三峡水库出现入库流量50000立方米每秒，长江防总调度三峡水库按日均31000立方米每秒下泄，削减洪峰流量19000立方米每秒，削峰率达38%。3日，长江2号洪峰在长江中下游形成，自7月4日起长江监利至南京河段全线超警戒水位。为减轻长江中下游防洪压力，7月6日，长江防总下发调度令，要求三峡水库于6日9时起对三峡水库控泄，按照25000立方米每秒下泄，7日10时30分三峡水库出库流量进一步减至20000立方米每秒。

随着调度指令的执行，7月6日20时，监利站出现最高水位36.26米，之后水位逐步消落。长江中下游城陵矶、螺山、汉口等站水位也逐步现峰转退。城陵矶莲花塘站最高水位34.29米，距保证水位34.4米仅0.11米。若三峡水库不拦蓄，该站可能超保证水位，并将持续7天以上。

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