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长江委防办：不存在牺牲小城市保大城市

: 0 Comment(s)打印 E-mail 新京报　2016-07-20

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6月1日，市民在江西九江经济技术开发区积水路段推着摩托车涉水前行。当日，江西九江遭受暴雨袭击，九江市城区部分路段积水严重，交通受阻。 [新华社]

江段水位

鄱阳湖区域水位仍维持高位

新京报：从7月9日开始，长江中下游水位及鄱阳湖水位持续回落，有没有感觉松了口气？

沈华中：还为时尚早。虽然水位开始回落，但截至18日，长江中下游莲花塘及九江至大通江段水位仍高于警戒水位，且水位下降缓慢。从9日到现在近10天了，大部分站点水位仅下降半米左右，有的站点一天仅下降2-3厘米，下降幅度非常小。

另外截至18日20时，鄱阳湖湖口站水位20.77米，仍然超警1.27米，较9日洪峰水位仅下降0.53米。鄱阳湖区域站点水位从7月4日开始超警，至今已经半个月了。从防汛角度来讲，超警戒水位就意味着堤防已开始挡水，长时间的浸泡，对堤防来说是巨大考验。

新京报：为什么水位下降这么缓慢？

沈华中：主要是因为一直有降雨。洞庭湖区域目前水位降幅较大，但鄱阳湖区域最近降雨不断，水位仍维持高位。

18日，长江防总最新会商认为，受冷暖空气共同影响，18-21日，西北东部、西南东北部、江南西北部至黄淮、华北东部南部还有一次移动性降雨过程，累计面雨量有50-80毫米，局部可达130-180毫米。预计受这一轮降雨影响，长江莲花塘江段及洞庭湖水位在23日前还将有小幅回涨。

新京报：有什么办法能加速水位的下降？

沈华中：一方面，强化三峡及上游水库群等大型水库的精细调度，适当控制下泄量，为中下游水位持续回落、减轻堤防压力创造条件。至19日早上8时，三峡仍然在控制下泄量，三峡入库流量为24500立方米每秒，出库流量为20100立方米每秒。

另一方面，要加强长江退水期防守，及时发现排除险情。现在长江干堤每一段巡查责任人都向社会公布，为的就是落实责任，同时制订了应急预案，专业队伍、抢险物料都随时待命。应该说，只要发现及时，99%的险情都可以处理。

蓄滞洪区

蓄滞洪区内将建若干安全区

新京报：今年是否启用了蓄滞洪区？

沈华中：今年没有启用蓄滞洪区。可以说，以目前堤防的防御能力，以及通过使用上游水库群进行拦蓄，对于1998年量级的洪水，不需要启用蓄滞洪区。即使来了1954年量级的洪水，42个蓄滞洪区也不需要全部用，只需要启用其中的重要蓄滞洪区和一般蓄滞洪区，蓄滞保留区不需要启用。

新京报：1998年洪灾时，国家在启用“荆江分洪区”时慎之又慎，最后“严防死守”荆江大堤，启用蓄滞洪区要付出哪些代价？

沈华中：蓄滞洪区启用代价巨大。一是需要提前转移蓄滞洪区内的人员及物资，人员转移及安置压力较大；二是启用后蓄滞洪区范围内农作物、专业养殖和经济林木、住房、无法转移的家庭农业生产机械、役畜和家庭主要耐用消费品等生产生活设施都将被淹没、冲毁，代价巨大；三是蓄洪后，退水期一般较长，将长时间影响蓄滞洪区的恢复重建，同时蓄滞洪水将导致部分土地沙化。

新京报：可否不使用蓄滞洪区？

沈华中：蓄滞洪区是长江中下游防洪体系的重要组成部分，即使以三峡工程为核心的上游水库群全部建成投入运用，长江中下游蓄滞洪区仍需运用，只是分蓄洪频率及数量会减少。

新京报：如何减少对蓄滞洪区内居民生活的干扰？

沈华中：蓄滞洪区分为三类，包括重要蓄滞洪区，一般蓄滞洪区和蓄滞洪保留区。重要蓄滞洪区，就是使用的比较多的，分洪效果好的。蓄滞洪保留区主要是应对超标准洪水，较少使用。

对于经常使用的12个重要蓄滞洪区，目前的考虑是通过在蓄滞洪区内建若干个安全区或者把老百姓迁至其他安全地区，这样使用起来压力就会比较小，损失也可以降到最低。

2003年洪灾中，启用了洞庭湖澧南垸蓄滞洪区，启用后对其内居民实施了移民建镇，此外，围堤湖蓄滞洪区、西官垸蓄滞洪区也都在启用后对其内居民进行了永久性搬迁。这三个蓄滞洪区都建立了分洪闸，可自动开闸分洪，不再像之前那样，分洪时需要炸开堤防。

目前考虑对于大通湖、钱粮湖、共双茶三个蓄滞洪区，在其内建设安全区，把居民都迁到安全区内，这样即使运用行洪，也能保证居民财产不受损失。

城市内涝

很多城市排水设施建设欠账较多

新京报：这次洪灾中，武汉又“看海”了。为何武汉内涝频发？

沈华中：武汉内涝频发，一是武汉本身对于雨水的蓄滞空间不足。武汉在过去城市建设中，没有保护好湖泊和低洼地，尤其是过多的湖泊遭到填埋，在一定程度上加剧了城市内涝灾害。

其次，和很多城市过去的做法一样，在快速的城市化过程中，武汉也存在“重地上、轻地下”的问题，城市排水设施建设欠账比较多。2013年武汉出台中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划，提出投资130亿元系统完善武汉的排水体系，整体提高排水能力。根据行动计划，武汉通过这些投入，要达到日降雨200毫米（即十年一遇）以内，小时降雨量50毫米以内，中心城区城市功能基本不受渍水影响的目标，但目前该计划仅实施了一部分。

另外，武汉今年的降雨量确实很大。即使相关计划全部实施，当遇到超设计标准的降雨量时，内涝仍然无法完全避免。

新京报：此次洪灾中江苏宜兴被淹，当地居民认为为了保上海、无锡等大城市，宜兴作出了牺牲。会存在为保大城市牺牲中小城市吗？

沈华中：不存在牺牲某个小城市保大城市，洪水应对方案里从来没有这种规定。如果说牺牲，蓄滞洪区某种意义上是牺牲，牺牲局部保整体，这已是底线。

另外，即使洪水超过1954年的量级，也不需要牺牲某个城市。长江中下游蓄滞洪区也只启用部分就够了。而且对于运用蓄滞洪区的居民，国家也会有补偿。

新京报：据不完全统计，今年已有约80个城市发生内涝。为什么江河不溃堤，城市依然被淹？

沈华中：城市化的过程中，之前能够对雨水径流起到调节作用的河湖、坑塘、湿地、沟渠、低洼地已经变成了城市建设用地，对雨水径流的调节、蓄滞作用丧失，自身也从不怕淹的区域变成了怕淹的区域。很多城市排水设施建设欠账比较多，排水能力不足，导致城市内涝频发。

随着长江流域经济发展、人口增长、大中城市规模日益扩大、基础设施建设增加等，洪水造成的损失将不断增加。据初步统计，截至7月10日，本次洪灾造成流域直接经济损失达1030亿元，较2000年以来同期均值明显偏多。

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